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园户制成的茶，由官收买。
再行卖给商人。
官买茶的钱，是预给园户的，谓之“本钱”
。
在江陵、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州的蕲口，设立六个榷货务。
除淮南十三场所出的茶以外，都送到这六个榷货务出卖（唯川峡，广南，听其自卖，而禁出境）。
京城亦有榷货务，则是只收钱帛而不给货的。
宋初，以河东的盐，供给河北的边备。
其卖盐之法：是令商人入刍粟于国家指定之处，由该地方的官吏点收，给予收据，估计其价若干，由商人持此据至国家卖盐之处，照价给之以盐，是为入边刍粟；其六榷货务出卖的茶，茶是在各榷货务取，钱帛是在京师榷货务付出的，是为入中钱帛，这是所以省运输之费，把漕运和官卖，合为一事办理的，实在是个良法。
至于香药、宝货，则是当时对外贸易的进口货，有半官卖性质的。
有时亦以补充入边入中的不足，谓之三说（此即今兑换之兑字。
兑换之兑无义，乃脱换之省写，脱说古通用）。
有时并益以缗钱，谓之四说。
以盐供入边入中之用，其弊在于虚估。
点收的官吏和商人串通了，将其所入之物，高抬价格，官物便变成贱价出卖，公家大受损失了。
有一个时期，曾废除估价，官以实物卖出，再将所得的钱，辇至出刍粟之处买入（这不啻入边之法已废，仅以官卖某物之价，指定供给某处的边费而已）。
但虚估之事，是商人和官吏都有利益的，利之所在，自然政策易于摇动，不久其法复废。
到蔡京出来，其办法却聪明了。
他对于商人要贩卖官盐的，给之以引。
引分为长短。
有若干引，则准做若干盐的买卖，而这引是要卖钱的。
这不是卖盐，只是出卖贩盐的许可证了。
茶，先已计算官给本钱所得的息，均摊之于园户，作为租税，而许其与商人直接买卖。
至此亦行引法，谓之茶引。
蔡京是个贪污奸佞的人，然其所立盐茶之法，是颇为简易的，所以其后遂遵行不变。
但行之既久，弊窦又生。
因为国家既把盐卖给大商人，不能不保证其销路。
于是借国家的权力，指定某处地方，为某处所产之盐行销之地，是为“引地”
。
其事起于元朝，至清代而其禁极严。
盐的引额，是看销费量而定的，其引地则看水陆运道而定，两者都不能无变更，而盐法未必随之而变，商人恃有法律保护，高抬盐价，于是私盐盛行。
因私盐盛行之故，不得不举办缉私，其费用亦极大，盐遂成为征收费极巨的赋税。
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