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愿望是美好的，现实是冷酷的。
东莞的财政没钱！
虽说东莞经过“三来一补”
这种小打小闹的发展，这些年的腰包已略有赢余，虽说这一年东莞荣升一级，摘掉了县级市这个略显寒掺的帽子，但台面上的风光是给外人看的，不管你行政上升不升级，腰包里的钱就那么多。
数过来数过去，也还是几千万。
1988年的中国，几千万对于老百姓是个天文数字，那么多？！
但如果几千万再跟20个亿这个数字相比，那又何止是小巫见大巫那么简单！
让几千万变出20个亿？怎么变？东莞的这些干部都茫然地看着书记，看他有什么特异功能把几千万变成20亿来。
欧阳德说：事在人为嘛！
有了书记的这句话，于是大伙儿开始充分开动脑筋，一番热烈的讨论后，一致认为最佳方案是去银行贷款。
然而此方案很快就被推翻，因为大家跑遍银行，所有的银行都无奈地摊开双手，上面有政策，我们没法放贷给你们呀。
银行说的确实不假。
其时，中央刚好实行宏观调控，治理整顿，当时也叫抽紧银根，对贷款要求非常严格。
接下来，大家又开始热烈讨论，讨论的结果是找外商合资，于是大家又分头行动，通过各种关系去游说外商。
可外商们对此并没有他们那么高的热情和积极性，不觉得这种投资会有什么很好的收益前景，何况当时的他们尚处创业期，囊中羞涩，并没有相应的雄厚资金。
再次讨论时，大家总算想了一些对策，和以前修路的形式一样，采用土办法：市里面出水泥，镇下面出劳力，出土地……
但还是不行，钱差得远着呢！
这一天，东莞市委大楼的会议室里，气氛异常。
欧阳德一上来就说：“同志们，时不待人呀，关键是我们要有变的决心，才有变的行动。
抱残守缺是活不出个人样来的。”
说到这儿，他扫视着在场的每一个人，目光中透出一种威严，停顿片刻，他抛出了一个令所有在场人大为震惊的构想：由市财政来做担保，用民间集资的办法，筹集10亿元，以后再用收过路费的方式偿还借款！
向企业以及老百姓借钱？这个动作太大了！
立马，东莞市委这套班子就形成两种意见，赞同的自不必说，反对的则主要着眼于风险。
实际上，东莞的领导都不是胆小保守瞻前顾后之人，他们乍一听这个方案，也是坪然心动，因为经过这一个多月在基层的调研考察，他们也目睹了东莞的窘境，也清楚问题的症结，也希望能找到一个快速致富的良方妙策。
但，这个别出心裁的集资方案也太离谱了，那可不是一般的风险啊！
首先，全国上下正在搞宏观调控，不主张搞大规模的基础建设，在这种大气候下，我们这么做不是和国家政策背道而驰吗？关键是现在进行宏观经济调控后，外商对中国的投资也开始谨慎，很多外商开始往回撤资。
在这样的形势下，你怎么就能保证将来会有外商进来？我们必须谨慎才是。
再说，国家进行治理整顿后，一些物价也随着整顿下来了，很多需求都在受一定的影响。
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