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中国的盐业,历代一直是官营的。

但从明代开始,允许商品贩运,开了盐业私营之先河。

“煮海之利,历代皆官领之,太祖初起,即立盐法,令商人贩鬻,二十取一,以资军饷[5]。”

对贩盐的行商,当局批发给盐引,每引二百斤。

盐引是盐商专利的证券,商人买到盐引后到指定区域行盐,垄断食盐买卖。

清人萍浪生谓:“昔我太宗之供边也,悉以盐利。

其制盐利也,每盐一引,输边粟二斗五升。

是故富商大贾,悉利于边,自出财力,自招游民,自垦边境,自艺菽粟,自立堡伍。

岁时屡丰,菽粟屡盈。

至天顺、成化年间,甘肃、宁夏粟石易银二钱,时有计利者曰:商人输粟二斗五升,支盐一引,是以银五分得盐一引也。

请更法。

课银四钱二分支盐一引,其获利八倍于昔矣。

户部以为实利,遂变其法,凡商人引盐,悉输银于户部,间有输粟之例,亦屡行屡止[6]。”

贩盐这一出力少、获利大的经营项目,一般商人是干不来的,只有“豪猾之民”

方可为之。

没有门路的盐商,往往“候掣必五六载,于是有预征执抵,季掣之法[7]”

光等候拿到盐引,就得耐下性子用五六年工夫!

甚至还有十几年、几十年拿不到盐引的,“商人支盐如登天之难……有守候数十年老死而不得支者,令兄弟妻子支之[8]”

“商人有自永乐中支盐,祖孙相代不得者[9]”

由于盐政的败坏,更多的商人纳粮后,手里握着仓钞却支不出盐来,导致仓钞贬值,几成废纸。

两淮盐商每年上交的盐税是全国之首,因此朝廷对他们也高看一眼,时常通过增加销售配额、减少盐税等优惠政策来鼓励盐商。

皇帝南巡,每次都有一些大盐商受到召见,或赐宴,或封爵,所受的礼遇几可等同封疆大吏。

有时盐商资金流转遇到困难,朝廷也会拿出银子给他们借贷,收取相应利息。

卢见曾先后两任两淮盐运使,第一次是在乾隆元年(1736),上任之始,他对盐政的种种弊端深恶痛绝,为了打击不法盐商与官府勾结,巧立名目坑害灶户的行为,他采取了强硬措施予以打击,清理积弊,深得盐民拥戴,因此也遭到一些人忌恨,屡被弹劾,曾羁扬州董相祠候勘三年,后被判流放,寻被赦免。

第二次乾隆十八年(1753),再任两淮盐运使,这个时期盐政的积弊更深。

从乾隆十年(1745)始,盐价平稳走高,销路通畅,盐商受贷后往往申请提前销售下一年度的盐引配额,以便用这部分盐税来抵贷。

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