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在这一章，老子把治理一个大国形容为煎小鱼，他说：“治大国，若烹小鲜。”
这个比喻实在非常有趣，以至于深刻影响了中国几千年的政治家们。
车载说：“这一段话就治国为政说，从‘无为而治’的道理里面，提出无神论倾向的见解。
无为而治的思想，是老子书无为的主张在政治上的运用。
老子书很看重‘无为’，提出‘为无为’，提出‘无为而无不为’，反复说明这个道理，多方运用这个道理，这是他的‘道法自然’的见解的发挥。
它把这个道理运用在治国为政一方面，主张‘处无为之事，行不言之教’，当‘民忘于治，若鱼忘于水’，就不需要再用宗教来辅助政治而谋之于鬼，于是鬼神无灵了。
鬼神不再有任何作为，是为政的人‘无为’的结果，符合于‘道法自然’的无为的规律。
这是他提出无神论倾向的一个方面。”
这句话喻示着统治者为政的关键所在，在于不扰害百姓，安静无为，反之，灾祸就要来临。
一个国家的领导要保证国泰民安，那么执政者就得谦虚谨慎，严肃认真，应该以客观规律来执政，不能以主观意志随意左右国家政治，这句话说的就是治国谋略。
如果以个人的主观愿望去改变社会，朝令夕改、朝三暮四、忽左忽右，老百姓就会无所适从，国家就会动乱不安。
相反，如果国家制定的政策法令能够得到坚定不移地贯彻执行，就会收到富国强兵之效。
如此，则一切外在的力量，都不至于发生祸难的作用。
人们都知道，像煎小鱼这样的下等和低级的烹调技术，是最末等的厨师及一般家庭妇女也能完成的工作，这样粗陋、简单的工作怎么能跟领导一个大国相提并论!煎小鱼虽然是极普通的工作，却寓意深长。
我们知道，处理一条大鱼并不困难，随便你怎么处理，都会做出来一道大菜。
但小鱼本身价值已很小，如果处理不善，则小鱼除了一堆小刺外什么都没有。
河上公注：“烹小鱼，不去肠，不去鳞，不敢挠，恐其糜也。”
可见，处理小鱼的要点便是简单，越简单越好，差不多把小鱼完整地烹制是最好的方式。
在老子眼里，一个无所作为的大国也许跟一个无所作为的家庭没有不同，它们都应该在自然无为和与世无争中获得存在。
如果硬是要把国家当作一个实验品，终日地颠来倒去地胡乱折腾，则国家就像一条被刮鳞、去肠、去肚、切头、除尾的小鱼一样，尚放进锅里，就已经残破不堪了。
也就是说治理一个国家就像烹调一条小鱼，或是一道精美的小菜，需要按规律、按步骤一点点地来，既不能着急，也不可乱动。
因为着急了，就会乱了分寸；乱动就会搅得一塌糊涂。
所以圣贤之人都会遵循大道的规律、顺其自然的法则去治理国家，使所有的人都感觉到春风拂面般的欣慰，让所有人在心灵深处体会到大道德性的淳朴率真。
这样人们就不会被自私狭隘、邪恶无耻的念头所左右，它们也无法在人们心中存活和作乱了。
如果一个国家的所有人都拥有这样的心境，都有这样的觉悟，那又何愁国家不兴旺昌盛昵?治理一个国家是这样，管理一个企业也是一样的，只要遵循以人为本的原则，以净化人们的心灵作为企业管理的根本和风尚，又何愁企业不发展壮大呢？
老子接着又指出：“夫两不相伤，故德交归焉。”
这是什么意思呢?河上公注：“鬼与圣人俱，两不相伤也。
夫两不相伤，则人得治于阳，鬼得治于阴；人得全其性命，鬼得保其精神，故德交归焉。”
这个解释大体不错，作为一种特殊生物的人类，无论其心智开发到了怎样的程度，但其活动范围从来都不是无限的。
每个人都知道，地球只有一个，而且地球就如此规模，它不会再增加一寸，人类以恶性的膨胀速度已经完全鲸吞和占领了这块万物共有的领地，不知有多少高贵的物种已经被人类所毁灭，事实上，它们的生命价值可能比人类高贵得多，只不过缺少了人类的欲望而已。
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