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户部前厅。
高拱、赵贞吉、张居正三大阁老，刘体乾与朱衡两大尚书皆在。
顾衍等七人连忙向三大阁臣与两大部堂行礼。
赵贞吉胸膛一挺，鬍鬚一捋，一脸慈祥地看向七人。
“老夫今日唤你们前来，是因高阁老与张阁老擬定了一份惠商恤商策想让你们看一看，说一说想法，尔等畅所欲言，无需拘束，说错了也没什么，若有缺漏之处，老夫为你们补充！”
赵贞吉说出此话，极易让人觉得顾衍等人的《惠民恤民策》是在他的精心指导下，撰写出来的。
其实，他一个字都没有参与。
隨即，一名书吏將文书率先交给年龄最大的周希旦。
高拱开口道：“老夫不喜听虚话，照著你们上次奏疏的方向来讲即可。”
“赐座！”
高拱想了想又补充道。
当即，顾衍等七人都坐在凳子上，开始挨个阅读文书。
……
片刻后，文书传到顾衍手中。
顾衍看完后，两眼不由得亮了，心中道：不愧是阁臣，薑还是老的辣啊！
高、张两大阁老这次擬定的惠商恤商之策，不是条例，而是法令。
其名为：惠商恤商令。
要知，法令与条例的约束能力是一个天上，一个地下。
法令只有以皇帝的名义才能发出，范围一般都是覆盖两京十三省；条例大多是由各个衙门发出，可能就覆盖一衙或一地。
违背法令要治罪，违背条例最多也就被训斥一顿。
比如，一些官员触犯了《一炷香条例》，最多会被上官训斥，令他们下次注意，但若上升到法令，触犯之后，乃是要治罪的。
二人知晓，涉及巨大利益之事，条例难行，唯有立法。
故而將条例改为了法令。
这则《惠商恤商令》的主题是：还利於商，还权於市。
主要涵盖六道法令，分別是：
其一，设“预支银”
令。
其二，设“官商拖欠商款终身追责”
制。
其三，设商贸投诉司（內阁直辖）並在正阳门外置商贸投诉箱。
其四，对经营资本小於百两银的小商贩减免三成税收，即日生效。
其五，规范货幣兑换秩序，私铸铜钱者，斩首示眾。
其六，严打勒索敲诈良商的官吏与破坏市场的奸商，一经发现，罪加二等。
……
什么是好政策，能够落地执行的就是好政策。
这些法令具体而细腻。
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