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“杨相公，既然大政方针定了，朕还有一事想与你商议。”
杨邠欠了欠身：“陛下请讲。”
刘承祐搁下茶盏，语气放得平缓：
“过所之制，自去岁施行以来，確实严密。
可如今新政將行，商旅往来势必增多。
朕的意思是，可否稍微放宽一些？比如延长期限，扩大范围，让商贾百姓少些周折。”
杨邠抬起头，神色肃然，声音不容置疑：
“陛下，过所之制，乃控制人口流动的基本方针。
乱世之中，奸细、逃兵、流寇混杂於百姓之间，若无严格查验，汴京早就乱了。
臣以为，此事不可轻动。”
刘承祐摇了摇头，语气里带了几分耐心：
“杨相公，朕这不是隨意。
新政四策，哪一样不需要百姓参与？百姓出不来，商贾进不去，新政的效果，就要大打折扣。”
“况且，朕的意思也不是全部放宽。
只在京畿和洛阳先试一试。
若是效果好，再逐步推广；若是不好，隨时可以收回来。
杨相公以为如何？”
杨邠沉默了片刻。
他望著御座上那个年轻的皇帝，嘴唇动了动，像是要反驳，却又找不到合適的理由。
新政要推行，百姓確实需要流动，商贾、流民不进来，税改开垦就是空话。
他垂下眼帘，终於缓缓开口：
“陛下既已想得周全，臣……无话可说。”
刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：
“那便有劳杨相公与开封府商议章程。
务必办得稳妥些，却也不必太过繁琐。”
杨邠躬身：“臣领旨。”
刘承祐的目光转向王仁裕和和凝。
两人坐在锦墩上，神色恭谨，等著他开口。
刘承祐靠进椅背，缓缓开口：
“如今朝廷，没有成文的律法。
刑案断决，多是上位者隨意处置。
朕这几日翻阅案卷，心中著实不安。”
“韩非子有言：『释法制而任喜怒，则贤人不用，不肖者不退，忠臣危死，奸臣显荣。
这话朕读了多少遍，越读越觉得在理。”
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