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三者之中，又以侍中、門下省長官。
中書令中書省長官。
為眞宰相。
凡軍國大事，中書舍人得先各陳所見，謂之「五花判事」，而中書侍郞、中書令審定之。
此開明代九卿會議之始。
惟九卿各有典司，即各有一成之見。
如大兵大役，兵部、工部惟求其成，戶部則務求其省。
中書舍人得其選，則歷中外，通眾理，彼此不致相妨。
自高宗晚節以來，天下文章道盛，中書舍人為文士之極任，朝廷盛選，諸官莫比。
政事堂有後門通中書舍人院，宰相時得咨訪政事自廣。
代宗時常袞為相，始塞絕之。
敕旨旣下給事中，黃門侍郞復得有所駁正。
此開明代抄參封駁之始。
通典：「百司奏抄，侍中既審，則駁正違失。
詔敕不便，則塗竄奏還。
此所謂『塗歸』也。
」實際給事中即可行使「塗歸」之權。
如德宗貞元中，給事中袁高不肯草制復召盧杞，封還詞頭，揭杞罪狀。
文宗開成初，給事中盧載封還以郭任嘏出任剌史詔書，稱為「封駁稱職」是也。
其他例不勝舉。
又按：漢哀帝封董賢，丞相王嘉封還詔書。
後漢鐘離意為尚書僕射，數封還詔書。
此唐之門下封駁，即漢相權之證。
又按：則天垂拱三年，鳳閣侍郞即中書侍郞改名。
劉褘之嘗謂：「不經鳳閣鸞臺宣過，何名為敕！
」劉竟以此賜死。
然可見天子詔敕，必經中書宣出，又必經門下副署。
以相權節制君權，即以政府節制王室。
唐制實淵源於漢代文治政府之意義而演出也。
然中宗仍可以有「斜封墨敕」，可見無「徒法自行」之法。
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