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第三节 教育投资的合理负担与补偿(第5页)

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按照成本补偿与教学活动发生的时间关系,可把成本补偿的实现形式归纳为三种:实时收费制、预付学费制和延迟付费制。

“实时收费制”

(Real-timegSystemorTuitionPaidoffSystem)是指学生在每学期或每学年初一次性缴纳学费。

这是一种无论在时间上还是在空间上都较为流行的成本补偿形式。

它的好处是确保了学校的经费来源,减少了成本补偿中的不确定因素,但是,不同学校对学生的收费标准不同。

“预付学费制”

(TuitionPre-PaidSystem,PPT)是指在学生接受高等教育之前就由家长按现行价格为孩子付清全部学费或者以储蓄形式为孩子预先储备学费。

这种制度的好处在于消除了学费上涨、通货膨胀等因素的负面影响,同时预先筹集的资金有利于缓解高等教育的财政危机,并形成高等教育经费的良性循环。

缺点是对提前付出学费的受教育者而言风险太大,在实践上并不普遍,仍处于尝试阶段,缺乏成功的经验。

“延迟付费制”

(TuitionDelaying-paidSystem,orTheDelayedPaymentSystem)是指通过低息贷款、奖学金、贷学金等以学生未来的收入或服务形式支付现期的学费,尽可能地扩大和保证平行的入学机会,帮助学生上大学的制度,通常通过延迟付费计划来实施,主要形式有学生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等,主要通过贷款形式实现。

从目前国外实践来看,各国都有自己的特点。

1.美国:成本补偿模式多元化

美国成本补偿模式的最大特点在于它的形式多样性与主体多元化。

从形式上讲,其采用的成本补偿模式几乎囊括了前面提到的所有已知成本补偿形式(除毕业生税以外),而且即使从一种具体补偿模式来看所采取的措施也不尽相同,如美国联邦政府提供的贷款就有五种之多。

在美国,交纳学费对高等教育成本进行补偿分为预付学费制、延迟付费制及实时付费制,但为了确保学校经费来源,通常采用实时收费制。

美国的预付学费制通常通过PPT项目来实施,包括学费储蓄计划和州学费预付计划。

学费储蓄计划又分为州储蓄、国家储蓄和商业储蓄计划等。

州储蓄计划只限于州内实行,无法解决高中毕业生进入其他州的大学这个问题。

国家储蓄计划使用全国通用的储蓄债券,避免了州储蓄计划的缺陷,但其回报率无法与学费的上涨同步。

商业储蓄计划由大学储蓄银行进行业务操作,风险由投资者、银行和联邦存款保险公司共同分担。

州学费预付计划则预先按照现行价格付清学杂费,以后无论学杂费上涨到何种水平都只按现行价格收费,既能解决高等学校的财政紧张问题,又能使居民家庭不必担心学杂费上涨得太离谱。

美国的联邦家庭教育贷款方案是由教育部管理、受联邦政府资助、在美国学生资助体系中影响最大的方案,由政府部门和私营机构合作开展;担保机构则通过参与协议(anizationPartient,OPA)由联邦教育部补偿其由担保学生贷款造成的损失;放贷机构包括商业银行、储蓄和贷款机构及信用联盟(ion),主要形式有学生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等。

20世纪60年代以来,联邦政府实行的众多高等教育法案,其中包括《高等教育机会法案》(TheHopeandOpportunityforPostsedaryEduActof1997,HOPE法案),使联邦政府拨出大量经费,以设置奖学金、贷学金等方法,直接发给学生,支持青年进入高等学校学习。

1993年,为了减少坏账风险,美国实施了《国家与社区服务信托法案》(NationalandurustActof1993),提出以从事公共服务为大学生申请联邦贷款的条件,如果学生毕业后的收入不足以偿还贷款,可以做两年的社会服务工作(如维持社会治安、教学或为困难家庭服务)来抵偿贷款。

这样,一方面使所有想上大学的青年不必顾虑日后偿还债务;另一方面也为社区提供了一支素质较高的社会工作队伍。

2.澳大利亚:灵活的实时与延迟付费制

澳大利亚的高等教育是当今国际高等教育中一个极其重要的组成部分,它的教育成本补偿主体主要是政府。

2014年,联邦政府和州政府的财政投入(政府拨款与向学生提供的贷款)占到高等教育机构经费收入的60.42%,如表5-5所示。

几乎所有高等教育机构都可以获得国家的财政拨款,包含事业费拨款、研究项目费和专项投资费等。

以2005年为例,联邦政府投入高等教育机构的总经费高达88.06亿澳元,如表5-6(a)和5-6(b)所示。

表5-52007—2014年澳大利亚高等教育机构收入构成

表5-6(a)1983—2005年澳大利亚联邦政府向高等教育部门的投入

表5-6(b)2006—2013年澳大利亚联邦政府向高等教育部门的投入

1988年澳大利亚颁布《高等教育拨款法案》(HigherEdudingAct1988),1989年澳大利亚开始实行《高等教育贡献计划》(TheHigherEdutributionScheme,HECS),学生按学科和学习负荷缴纳相当于成本20%的学费。

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