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第三节 教育投资的合理负担与补偿(第6页)

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这种制度是修改后的实时付费制与延迟付费制的学生贷款的结合,体现了高度的灵活性,受到了学术界的好评。

其缴费方式有三种:一次性缴纳HECS规定所应承担的教育成本,给予25%的折扣;先缴纳500澳元或以上的教育成本,其余的延期支付,所缴纳的部分给予25%的折扣;全部所应承担的教育成本延期支付,无折扣。

2003年澳大利亚议会通过的《2003年高等教育支持法》规定,从2005年开始全面取代1988年《高等教育拨款法案》,提出了联邦拨款计划(ohGraherGrants)和联邦奖学金拨款(GrantsforohScholarships)三种拨款形式。

另外,澳大利亚还采取了以下几种成本补偿措施。

(1)学费专业差异。

尽管澳大利亚联邦政府会补助部分高等教育费用,但是学生依然需要缴纳部分学费。

具体付费标准按照学生专业的不同分为三档,政府规定各档学费区间,高校收费不能超过该学科所在学费档位的最大值,如表5-7所示。

(2)学费折扣。

学生在开学时,如果一次性缴纳学费,将享受折扣。

1989年实施的HECS计划,在学生选择一次性缴纳所应负担的高等教育成本后,给予15%的折扣,后来联邦政府为鼓励更多的学生选择一次性付费方式,将折扣增加到25%。

(3)收入挂钩的贷款偿还比例。

HECS计划在1989年实施时每年的偿还比例是债务人工资收入的2%;1994年改为按工资高低将偿还比例分成四个等级,从2%到5%;90年代后期偿还比例分为七个等级,从3%到6%;2015年的偿还比例分为从4%到8%九个等级。

偿还比例的提高有利于缩短还贷期限,使政府尽早地收回贷款。

而偿还比例等级的增加自然是为了体现公平的原则,如表5-8所示。

表5-72016年澳大利亚学费分类

表5-8不同年份与收入挂钩的贷款偿还比例

3.日本:成本补偿辅助制度完善

在日本,高等教育收费与成本补偿有以下两大特点:一是私立学费差距悬殊,家庭负担比例大。

日本国、公立大学与私立大学的一个根本区别是,国、公立大学的日常经费主要来自中央、地方政府,私立大学的日常经费主要由学生的学费来解决。

根据日本文部省的调查结果,日本国立大学的学费包括听课费、入学注册费和鉴定费三项。

所有国立大学不分地区、学科专业实行相同的收费标准。

私立大学的学费除包括与国立大学相同的以上三项费用外,还有设施、设备使用费,所以私立大学学费远远高于国立大学。

随着日本国民人均收入水平的提高,国立、私立大学之间悬殊的学费差距引起了人们的关注。

日本教育的一个重要问题是家庭负担的教育费过重。

从20世纪60年代起,日本就采取了“保持国、公立大学和高中的学费稳定,扩大公共教育费支出,减少以义务教育为中心的各级公立学校教育费家庭负担”

的政策。

公共财政负担占总教育费的66%左右,私费负担约占34%。

[14]日本国立大学法人化改革第一个“六年中期计划(2004—2009年)”

期间,其第一大财源——来自政府公共财政的运营费交付金逐年减少,而设施费补助金、大学自有资金及竞争性资金三项收入都不同程度地增加。

[15]从总的趋势看,尽管日本政府采取积极鼓励私人办学和国家补助的政策,为振兴私立学校、减轻学生家庭负担采取了一些措施,公共财政负担的比率有逐年上升的势头,但实际上学生家长对教育费的负担仍然较重,每个家庭都将工资的相当大的一部分用在子女教育上,这对工薪阶层来说是一个相当大的负担。

二是学生贷款及成本补偿相关辅助制度完善。

从成本补偿形式来看,日本一般只采用延迟付费制中的学生贷款方式。

具体实施方法有日本育英会奖学金制度。

此奖学金实际上是一种贷学金,贷款形式以商业抵押贷款为主,需要学生毕业后定期定额偿还,具体分为无息、有息两种。

该奖学金由国家财政补贴,还款期限长达20年。

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