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第三节 教育投资的合理负担与补偿(第7页)

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为了减轻学费对学生及其家庭带来的压力,日本政府还采用学费减免制度。

学费减免制度只针对国立大学学生,私立大学学生无权享受此待遇。

除以上两种配套政策以外,日本的勤工俭学制度也相当完善,大学生收入的15是本人的打工收入。

除了日本,韩国、菲律宾、巴西、中国台湾地区等国家和地区也采用了这种模式。

从成本补偿形式来看,这些国家和地区一般只采用延迟付费制中的学生贷款方式,学生贷款通常由准官方机构负责发放与管理。

五、高等教育费用持续增长的理论诠释

OECD的最新研究报告《2014年教育概览》(EduatGlance2014)显示,1995—2011年OECD成员国的高等教育支出占GDP的份额平均为1.5%(其中加拿大、智利、韩国和美国超过2.4%);成员国的大学生人均年度教育支出平均为9262美元,美国以超过19000美元居世界第一位,其次是瑞典、丹麦、瑞士等国;除澳大利亚、巴西、捷克、匈牙利、以色列和瑞士等少数几个国家外,大多数成员国的大学生人均教育支出都呈上升趋势(5%~10%)。

美国是世界上高等教育最为发达的国家之一,拥有一套较为完善的高等教育成本分担与补偿体系,其教育费用为何会持续增长?维达(Vedder,2004)曾对美国的高等教育财政状况提出过批评,他认为“美国高校学费增长速率已经远远超过通货膨胀率,但高等教育的生产力却没有大幅度提高”

金布尔(Kimball,2014)指出,虽然美国政府已经开始着手处理高等教育成本及学费的上涨问题,但很少有人能够真正理解和懂得如何控制这种持续增长现象。

事实上,时至今日,经济学家对到底使用何种经济学模型和理论正确认识和解释高等教育费用持续增长现象还争论不休,本节对用于解释这一现象的一些理论进行讨论。

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1.班尼特假设:政府对高校学生的补助导致高校学费的增加

一些美国研究者发现,政府对高等教育的财政支持措施是导致高校学费增长的主要原因,而这正是“班尼特假设”

(Behesis)的核心内容。

班尼特假设的由来是美国原教育部部长班尼特(Be,W.J.)1987年在美国《纽约时报》上发表的那篇著名社论《我们贪婪的院校》(reedyColleges),之后在学术界引起了激烈且持久的争论,现在被简称为“班尼特假设”

在这篇社论中,班尼特宣称:“如果说近年来财政援助的增加能使高校轻率地提高其学费的话,相信联邦贷款补贴将更加促进学费的增长”

按照班尼特的说法,虽然从1978年开始政府就对高校提供补助金(Subsidies),这大大增加了高校的学生数量,但自1980年之后,高校学费增长的速度甚至超过了通货膨胀率的增长。

此后,“财政资助的增加会使学费增加”

就成了班尼特假说的代名词,这就招致了激烈的争论。

不少学者认为这个观点是荒谬的,因为大部分学校是公立或非营利性的,他们怎么可能贪婪地追求“利润”

呢?但也有人认为,这个观点准确地描述了现实。

近年来,一些研究者对班尼特假设的有效性进行了检验,使其再度引起学界关注。

例如,2012年吉仑(Gillen)用经济学方法验证了班尼特假设的有效性。

吉仑的检验表明,班尼特假设是具有有效性和说服力的。

但没有充分的证据证明,政府对高校每增加1美元的经济补助,势必会导致高校增加1美元的收费。

吉仑的研究结论是,政府每增加1美元的经济补助,导致高校学费的增长区间是0~1美元。

2013年贝赞可(Besanko)研究指出,所谓的班尼特假设就是“政府增加对学生的资助(如佩尔助学金)具有违反人们直觉的提高学费的效应”

,这是一个严肃的观点,有关验证也多是从经济学理论上分析的,具有混合性,应当谨慎。

2.鲍莫尔效应:造成高等教育费用持续增加的原因是“成本病”

一些研究者认为,高等教育行业具有“成本病”

,这正是造成高等教育费用持续增加的原因。

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