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职业教育具有较强的就业适用倾向性,十分注重受教育者的技能培训,为受教育者的未来就业奠定了相对坚实的基础,内部收益也较为明显。
继续教育又称成人教育,是针对在职人员的教育,能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质,从而可以直接提高经济效益和工作效率。
职业教育与继续教育在概念上有重叠之处,但不完全相同。
我国的职业教育通过中、高等职业学校提供,教育对象包括未成年人和成年人。
继续教育主要针对成年人,包括职业教育和非职业教育等多种形式。
虽然概念不同,但职业教育与继续教育的供需关系类似。
在消费需求方面,职业教育和继续教育主要取决于个人对技能培训的需要程度和职业发展的考虑,而不受法律和政策的硬性约束。
如图8-7所示,其初始需求曲线为D1,由于教育消费者个人或家庭主要承担相关费用,因而其教育需求受到教育价格的影响,随着职业、继续教育价格的上涨而教育需求量递减。
在其供给方面,既有国家提供的公办职业、继续教育服务,也有民办教育提供的职业、继续教育服务,但都实行一定的教育收费制度,同样受到教育价格影响,随着教育价格的上升其供给量递增。
在图8-7中,其初始供给曲线为S1,S1与D1在点E1相交形成均衡价格P1,此时职业、继续教育均衡供给数量为Q1。
由于受传统观念影响,大众对职业、继续教育消费认识还不到位,目前的职业、继续教育需求被部分抑制,从而导致实际均衡供给量Q1不足,不能适应我国国民经济发展对该类人才的需求。
这样国家就会采取一定的扶持和补贴政策,扩大职业、继续教育供给,此时供给曲线右移至S2处。
在职业、继续教育需求水平不变的情况下,D1与S2在点E2达成均衡,形成均衡价格P2,均衡供给数量为Q2,这样就增加了Q2-Q1的人才供给,以满足社会发展的需求。
随着时间的推移,人们对于职业和继续教育观念的改变、教育质量的改善以及对高等教育大众化潮流的冷静思考,职业、继续教育以其较低的成本和实用性将越来越受到人们的重视,教育需求将会扩大,需求曲线右移到D2处,与供给曲线S2在点E3达成新的供求均衡,形成新的均衡价格P3,此时均衡供给数量为Q3,显然Q3>Q2,新增职业、继续教育(人才)供给Q3-Q2。
此时,如果Q3没有超出社会对于职业、继续教育人才的需求总量,则政府不会削减对其扶持。
如果Q3大于社会实际需求,就会形成教育过度的局面,政府就会削减扶持甚至限制职业、继续教育的过度膨胀。
当政府扶持和补贴取消时,供给曲线就会左移到S1处,S1与D2在点E4处达成新的供求均衡,形成新的均衡价格P4和新的均衡供给Q4,Q4<Q3。
相对于Q3的过度供给,供给数量Q4显然更加符合劳动力市场的实际情况,此时政府基本实现了对职业、继续教育的零干预,职业、继续教育供求均衡就完全由市场来调控。
图8-7职业、继续教育供求曲线
综上所述,职业教育与继续教育的供求均衡主要应由市场来调节,但政府在供给调节方面的作用仍然不可忽视,尤其是在职业教育与继续教育的发展起步阶段,需要政府的政策扶持与资金补贴。
鼓励和扶持职业、继续教育发展,应该成为今后几年政府相关部门的主流政策选择。
4.留学生教育的供求均衡
留学教育应以市场调节为主,政府应做好扶持和学历认证工作。
随着我国经济社会的发展和居民收入的提高,人们对高等教育的需求也日益高涨,远远超过了高等教育的供给水平,近年来甚至出现了留学低龄化的发展趋势。
在这种供需状况下,出国接受高等教育已逐渐成为我国高中毕业生及其家庭的另一个重要选择。
当然,选择出国留学的学生之间也存在差异,其中有一部分是家庭经济条件较好而学习成绩较差的学生,在国内缺乏接受高等教育的机会。
但是近年来也不乏一些非常优秀的高中毕业生放弃国内的一流大学而选择出国留学。
这不仅意味着我国高等教育市场存在着供给和需求的矛盾,而且还可能意味着国内外高等教育在质量上存在差异。
按照资金来源分,出国留学主要有国家公派、国外高校奖学金资助留学和自费留学三种。
国家公派主要由政府通过国家留学基金管理委员会选拔优秀研究型人才赴国外高校进修,2014年公派研究生项目资助规模达2万人。
国外高校奖学金资助留学是指由接收高校自主选拔并资助优秀人才出国留学。
2008年次贷危机后发达国家经济下行,国外高校奖学金资助规模也大幅下降。
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