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体现多元资助理念的混合资助模式,反映在美国大学生资助的资金上,就是资金来源的多元化和资助资金投向的多元化。
通过2011—2012年美国大学生资助来源结构图可以看出,美国目前的大学生资助资金来源多元化,大致可以分为四个板块,即联邦政府资金、州政府资金、高等院校资金以及其他慈善团体资金(私人部门雇主资金)。
[12]2014年,美国联邦政府承担了资助金额的70%,高等院校承担约20%,私人部门与雇主承担约10%,而州政府不到1%。
[13]与2003年相比,联邦政府资助比例提高了5%,而州政府比例则下降了5%。
2003年美国学生资助金来源结构如图10-2所示。
由此可见,美国联邦政府提供的资助最多,在学生资助事业中占主导地位;相比之下,美国各州政府提供的资助金额却很少,这与各州将大量高等教育经费投入到公立大学的日常经费和基建经费中有关;各高等院校投入的资助金额规模仅次于联邦政府,约占资助总额的五分之一,当然这也与争夺优秀生源和学费政策有关;另外,来自美国民间其他各类慈善团体如私人部门与雇主的捐助资金也有一定规模。
在资助资金的投向上,主要投向贷学金、助学金、工读以及奖学金项目。
受“成本分担”
等新的资助理念以及学生资助制度改革的影响,美国的资助结构也发生了较大变化,如图10-3所示。
图10-22003年美国学生资助金来源结构
图10-3美国联邦政府资助的结构变化
1970—1989年,贷学金和助学金在整个资助结构中所占的比例发生改变,美国的贷学金在总资助中所占比例呈上升趋势,而原来占绝对多数的助学金比例却呈下降趋势。
1990—2009年,贷学金的比例约为60%,包括奖学金、助学金在内的赠予型资助只有大约40%,而2009年之后,这一比例大致在50%~55%。
从近十几年的数据可以看出,联邦政府资助总金额增长幅度逐渐放缓,2011—2014年甚至呈下降趋势;贷学金和助学金的变化趋势整体与联邦政府资助总金额变化保持一致,其中贷学金占总资助的比例要高于助学金比例;教育税收优惠资金也在迅速上升之后趋于平缓。
相比之下,工读资金变化较小,如图10-4所示。
图10-4联邦政府1994—2014年资助结构变化
2.多样化的资助方案
美国50多个州、3000多所高校的具体学生资助方案和项目不计其数、多种多样,这里仅介绍美国联邦政府的几种主要资助项目,包括助学金方案、贷学金方案、工读方案、奖学金方案。
(1)助学金方案。
“佩尔助学金”
(TheFederalPellGrant),是由1972年《高等教育法修正案》设立的,是美国最大的助学金项目,它旨在向低收入家庭学生提供一个资助的“基础”
,即只有家庭收入低于联邦教育部规定水平的学生才有资格获得这项助学金,但提供给低收入学生的资金并不能抵消他们所需的全部教育成本或解决全部经济困难,只是提供一个基础,帮助其解决一部分资金问题。
“联邦补助教育机会助学金”
(FederalSupplemeirant),由1965年《高等教育法》设立,其资助目标是那些经济特别困难、家庭做贡献最低的大学生。
每一个接受“联邦补助教育机会助学金”
的学生通常同时接受“佩尔助学金”
。
联邦教育部保证每一个符合条件的学生都获得“佩尔助学金”
,但并不保证所有符合条件的“特别困难的学生”
都获得“联邦补助教育机会助学金”
。
“联邦补助教育机会助学金”
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