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因此，每一块被法军占领的土地都举行了全民公决，整个过程既称不上自由，也谈不上公正。
在给马克西米利安的信中，一位墨西哥政客甚至大言不惭地宣称，“在墨西哥，四分之三的领土和五分之四的人民都宣布拥护君主政体”
。
1864年5月28日，马克西米利安和夏洛特在韦拉克鲁斯登陆，随身行李超过500件——其中就包括四轮马车，马克西米利安亲自设计，带有墨西哥帝国纹章的骨瓷板条箱，水晶高脚酒杯，各式家具，以及各种美酒佳酿。
窄轨铁路沿着布满车辙的道路伸向远方的墨西哥城，整个旅途耗时两周。
早在从的里雅斯特出发之后的6周航行中，马克西米利安就草拟了一份宫廷礼仪备忘录，命名为《宫廷仪制服务规范》。
内容涵盖了各种宴会和典礼的座次，以及文武百官的先后顺序，对细节做出了详尽规定，整部规范内容合计共约600页：
各式佳肴在餐厅摆放完毕。
皇帝夫妇来到餐桌就坐，典礼官接着进入餐厅，宫廷卫兵紧随其后……首席典礼官在绅士餐桌就位、第二典礼官在女士餐桌就位。
此时，皇帝摘下墨西哥宽檐帽递给现场随侍副官，皇后将手帕和扇子交于随侍女官。
马克西米利安还对宫廷卫队的身材做出了规定。
卫兵身高不能低于6英尺6英寸（约198厘米）。
约30厘米（12英寸）的头盔由纯银打造，顶端镶有一只展翅欲飞的帝国雄鹰。
人们可以对马克西米利安的尝试不屑一顾，但《宫廷仪制服务规范》背后隐含着超越礼仪的深层目的。
马克西米利安试图将他的宫廷变成墨西哥政治生活的中心，将所有“派别和观点”
集中体现在尊卑有序的日常礼仪实践中。
1866年6月举行的盛大舞会吸引了800位各方宾客，夏洛特毫不掩饰自己对巴黎服饰的青睐。
皇后并没有对本地人敬而远之，她的女官名叫何塞法·马莱拉，是一名皮肤黝黑的墨西哥人，相传她是阿兹特克末代国王的后代。
同样，在任何涉及土著人口事务的场合中，马克西米利安都会下令使用当地的纳瓦特语颁布法令，这也成为墨西哥有史以来绝无仅有的政府特例。
马克西米利安在墨西哥城外建造了一座崭新的查普特佩克宫，为了安抚那些没有获得邀请的人，他还设计了一座陪都，其中园林喷泉、瓦斯照明设施一应俱全，甚至还有一条模仿巴黎香榭丽舍大街修建的林荫大道。
马克西米利安为弥合派系争斗和拉拢支持者做出的努力，已经超越了仪式本身的象征意义。
首次进入内阁驻地国家宫时，迎接他的是一片杂乱无章的场景——没有文件归档系统，往来公函疏于登记，地板上的文件堆积如山，甚至没有固定的工作时间。
他对行政系统展开整顿，将政绩而非派系关系作为任命提拔官员的基本依据，一场全面改革运动拉开了序幕。
普遍义务教育制度获得推行，债务劳役和非法童工遭到取缔，工作时间和午间休息得到规范，土著居民的公共财产以及用水权利得到保障。
马克西米利安的政府和司法改革意义深远。
为了打破地方门阀势力的霸权，他将国家划分为50个省份，并为每个省份亲自指派行政长官。
行政法庭从进展缓慢的司法体系中接管了官民纠纷的裁决权。
1865年年末，由来自不同政治派别的律师组成的专门委员会，以民法典的形式公布了他们的合作成果，这部法典对家庭法、继承法、财产法以及合同法进行了规范。
1867年，共和党政府宣布废除1865年法典，然而其中四分之三的条款被重新收入1870年的“全新”
民法典中。
民法典的诞生生动再现了马克西米利安的困境。
为了使自己的政权获得大多数墨西哥人的拥护，他采纳了共和党发起的现代化方案。
他也因此抛弃了保守派势力，拒绝恢复地主或天主教神职人员对财产的剥削特权。
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