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它符合全国的深切期望，然而，地方自治在不同程度上只对资产阶级有利。
1.行政权的分散
1789年12月22日关于初级议会和政务会议的法律决定采用新的领土划分。
重叠纷乱的旧区划由一种统一的制度所取代：省下设若干县；县下设若干乡；乡下设若干市镇。
1789年11月3日，图雷曾提出一项几何式划分的方案：把法国分为若干个面积为320平方里[1]的省；每个省由9个公社组成；各公社的面积为36平方里……米拉波反对这种划分，他要求充分尊重传统与历史：
“我主张划分要实事求是，考虑到地区和环境的固有特点，而不赞成数学式的，近似于唯心的划分。
这样的划分是难以实施的。
我认为，划分的目的不只是建立按比例的代表制，而是把对人与对物的管理结合起来，使公民能最大限度地参与管理。
最后，我要求实行一种不显得过分标新立异的划分。
恕我直言，这种划分应该容忍既成现实甚至错误，能够同样满足各省的愿望，并建立在已经成形的关系之上。”
1790年1月15日的法令把省的数量定为83个，以米拉波宣布的原则为划分的根据。
省的划分远非是抽象的分割，而是服从历史和地理方面的绝对必要。
但是，旧省区的传统生活框架还是被打破了，全国都配有明确的行政单位。
1789年12月14日的法律对市镇行政的组织作出了规定：由每个市镇的积极公民选举出市镇总议会，任期两年。
该议会由地方显贵和市政府组成。
市政府中设市政官员、市长和市镇检察官，在较大的城市中还设有副检察官，其责任是保卫市镇共同体的利益。
市镇拥有广泛权力：规定税收的基数和进行征收，维持秩序，动用国民自卫军和宣布军法管制，还拥有普通治安司法权，市镇机关由直接选举产生，比两级选举产生的省行政机关要民主些。
市镇生活紧张激烈是大革命时期法国的特点之一。
1789年12月22日的法律规定了省的行政组织。
由省选举大会选出36名省议会议员，任期为2年，组成省的评议机构。
省议会任命8名议员组成常设机关——政务厅，作为省议会的执行代理。
各省政务厅设立1名总检察官，监督法律的执行情况。
他与各部大臣直接联络，代表总体利益；实际上是行政部门的秘书。
省政务厅控制本省全部行政管理，承袭了监察官过去的权力。
中央当局在各省没有任何直接代表，各省俨然成为大资产阶级手中的小共和国。
县的组织形式与省完全吻合（县议会由12名代表组成，县政务厅由4名成员组成，设有县检察官）。
县级行政专门负责出售国有财产和分配各市镇的税额。
乡一级不设置任何专门行政组织。
这样一来，一种由纳税的选举人所实行的地方分权便取代了君主制的中央集权。
中央权力对资产阶级掌握的地方当局丝毫不能操纵。
国王虽然有权将地方官员停职，但议会却可以恢复他们的职务。
国王也罢，议会也罢，都无法强迫公民缴纳税款或服从法律。
当政治危机加剧时，行政权的分散为民族统一带来了险恶的后果。
全国各地的权力都已属于遴选的机构。
倘若这些机构落到新秩序的敌人手里，革命便会遭到损害。
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