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督政府时期经济上的软弱在很大程度上说明了它在政治上的困难。
共和二年那样的统制经济和对利润的限制已不复存在。
因此，只得靠被征服国家来维持政权和军队。
而当共和七年的失败把军队重新带回法国国土时，督政府只得进一步加重纳税人的负担，因此更失去民心。
政治问题再次提到了首要的地位。
Ⅱ.第二督政府与欧洲（1797—1798年）
康波福米奥和约签订后，只有英国仍坚持反对法国。
为推动反英斗争，看来有必要维护来之不易的大陆和平。
然而，督政府推行了一套大陆扩张政策，迅速破坏了外部稳定的一切可能。
更有甚者，它还被拖入了对埃及的远征，从而把冲突扩大到地中海。
这种冒险政策终于使国内改革的努力付诸东流。
1.反英斗争
共和六年雾月5日（1797年10月26日），督政府决定建立一支由波拿巴指挥的英国方面军。
督政府在霜月1日（1797年11月21日）的宣言中，表示了法国的不满，谴责圣詹姆斯内阁是“欧洲最腐蚀人和最腐败的政府”
。
它指出了与此相关的经济利益，尤其是航海和殖民地方面的利益：“这个内阁必定渴望战争，因为战争使它致富。”
它还追述了英国对法国的殖民地和盟国的巧取豪夺。
瓜德罗普于1794年被维克多·于格重新征服。
但是，马提尼克、圣卢西亚岛和多巴哥却丢失了。
在圣多明各，即使图森·卢韦尔蒂尔赶走了英国人，督政府的权威也很微弱。
西属特立尼达与荷属圭亚那都被英国人占领，在这之前他们已经在锡兰和开普敦扎下了根。
法国的殖民地贸易遭到彻底破坏，外贸航运在英国的包围下处于瘫痪状态，海军也十分虚弱。
宣言还痛斥卑鄙的阿尔比荣[1]：“在它的财富里凝聚着各国人民的血和泪，它是在人民的尸骨堆上致富的。”
在政治上对英国的不满同样很强烈。
督政府还指出，英国用金钱资助反法联盟军以及土伦、吉布隆和旺代等地的叛乱：“让英军到伦敦去下达和平令吧！”
大约5万名法军在布雷斯特集中了。
然而，法英之间的斗争主要是经济性的。
一直对制造商有利的、重商主义方式的封锁变得更为严厉了。
尽管1793年3月1日国民公会法令在理论上禁止英国商品的进口。
但是，法国商品需要出口，法国工业原料，尤其是棉花需要进口，这使法律在执行过程中不得不灵活变通。
现在，法国对封锁的设想更加具有战争性了，企图把它作为迫使英国破产，阻止英国出口的一种手段。
共和五年雾月10日（1796年10月31日）通过的一项法令下令截获运载被禁英国商品，特别是纺织和五金产品的任何船只。
然而，必须再次考虑制造商和中立国的利益。
但是在果月18日政变后，任何随和的做法都被摈弃了。
共和六年雪月29日（1798年1月18日）的法令宣布，凡是接受过英国检查或运载英国商品的中立国船只，都要截获。
海上行劫大为增加。
中立国的船只在法国港口几乎绝迹了，于是只得转向和美国的贸易。
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