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网捕盗贼，分为四篇，其余事项，共为一篇，可见《法经》视盗贼独重，视其余诸事项都轻，断不足以应付进步的社会。
汉高祖入关，却更做了一件违反进化趋势的事。
他说：“吾与父老约法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。
余悉除去秦法。”
因为约法三章四字，给人家用惯了，很有些人误会：这是汉高祖与人民立约三条。
其实据陈群《魏律序》，李悝《法经》的体例，是“集类为篇，结事为章”
的。
每一篇之中，包含着许多章。
“吾与父老约：法，三章耳”
，当以约字断句，法字再一读。
就是说六篇之法，只取三章，其余五篇多，都把他废掉了。
秦时的民不聊生，实由于政治太不安静。
专就法律立论，则由于当时的狱吏，自成一种风气，用法务取严酷。
和法律条文的多少，实在没有关系。
但此理是无从和群众说起的。
约法三章，余悉除去，在群众听起来，自然是欢欣鼓舞的了。
这事不过是一时收买人心之术，无足深论。
其事自亦不能持久。
所以《汉书·刑法志》说：天下既定，“三章之法，不足以御奸”
。
萧何就把六篇之法恢复，且增益三篇；叔孙通又益以律所不及的旁章18篇，共有27篇了。
当时的趋势，是（一）法律内容要扩充，（二）既扩充了，自应依条理系统，加以编纂，使其不至杂乱。
第一步，汉初已这么做了。
武帝时，政治上事务繁多，自然需要更多的法律。
于是张汤、赵禹又加增益，律共增至60篇。
又当时的命令，用甲、乙、丙、丁编次，通称谓之“令甲”
，共有300余篇。
再加以断事的成案，即当时所谓比，共有906卷。
分量已经太多了，而编纂又极错乱。
“盗律有贼伤之例，贼律有盗章之文。”
引用既难，学者乃为之章句（章句二字，初指一种符号，后遂用以称注释，详见予所撰《章句论》。
商务印书馆本），共有10余家。
于是断罪所当由用者，合26272条7732200余言。
任何人不能遍览，奸吏因得上下其手，“所欲活者傅生议，所欲陷者予死比”
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