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首先，在国际范围内，发达国家与发展中国家的差距并没有缩小，可以说反而是有所扩大。
许多发展中国家并没有摆脱对发达国家的依赖，无法实现真正独立的经济和政治上的独立发展。
这就是当今许多国家提出“南北对话”
或“南南合作”
的原因，反映了发展中国家要求合理的世界经济发展结构的政治愿望。
其次，从发展中国家国内情况来看，城乡之间的差距并未缩小，在某种程度上还有所扩大；社会各阶层之间的不合理现象不断加剧。
在这种背景下，学者们认识到，单纯的经济增长并不能自动改善、提高所有人的生活条件，不能反映大多数人的利益，因此，经济增长速度或人均国民生产总值并不能代表真正意义上的发展。
要实现经济增长，需要足够的自然资源和人力资源。
自然资源的有限性，限制了社会维持其目前的发展水平的能力，因此，人力资源还有相当大的发展空间。
但是，社会的不平等导致社会一部分人的基本生活条件得不到满足，从而也就谈不上他们对社会发展的贡献。
因此，要实现发展，除了要改变人们的态度、价值观和信仰之外，还要改善人们的基本的物质和社会生活条件。
20世纪70年代兴起的新的发展学说把国民收入的合理分配问题置于重要地位。
国家发展的目标不再是仅仅追求经济增长，而是改善人们的生活条件，尤其是改善那些处于社会底层的人们的生存条件。
新的发展学说把国家发展的目标具体化为满足人类的“基本需要”
。
所谓基本需要，可概述为三大类：一是人们的基本消费需要，包括衣、食、住等；二是人们的基本服务需要，即教育、卫生、供水等；三是人们的基本政治需要，即人们要求民主、平等和参与政治决策的权力。
[37]有关人类基本需要方面的政策和研究的一大难题是如何测度基本需要，比如，衣、食、住和教育的具体标准。
满足基本需要的教育应该是什么样的，它们与国家发展之间又有什么联系，是需要深入研究的课题。
1990年在泰国召开的世界全民教育大会，以“满足基本学习需要”
为主题。
自此以来，许多世界组织和研究机构在基本教育与国家发展方面开展了大量的研究。
[38]应该认识到，在科学技术高度发达的现代全球社会，“满足基本需要”
这种“自下而上”
的发展战略是不可能完全替代“自上而下”
的战略的。
第五节教育与可持续发展
21世纪以来，随着科技的进步，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。
然而，生产的发展也导致人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等全球性重大问题的出现。
这些问题严重地阻碍着经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。
在这种严峻的形势下，人类不得不重新审视自己走过的历程，认识到通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”
的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的“可持续发展”
（sustai）的道路。
1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。
会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等重要文件。
这些文件充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。
《21世纪议程》要求各国制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。
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