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公平而差异是基础教育的必然选择[1]
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近几年来教育公平问题受到社会极大关注。
这是因为我国基础教育发展极不平衡。
也有历史原因,一个国家在教育资源极度贫乏的时候,只能集中资源办好一批学校,以便快出人才。
这就是20世纪80年代初重点学校出现的缘由。
时至今日,我国经济有了很大发展,教育资源已经比以前相对充足,国家已有财力支撑基础教育的平衡发展,因而教育公平问题就提到议事日程。
基础教育是为每一个人的发展打基础的,理应为每一个孩子提供公平的教育机会。
以公共财政为主的教育资源理应在所有学校公平配置。
当然,不排除引入竞争机制,奖励办得好的学校。
但是总体上应该是均衡的。
实现教育公平,不仅在办学条件上要均衡发展,还应该特别支持弱势群体子女的教育。
这也可以说是对他们的一种补偿。
因为长期以来他们缺乏受教育的机会,因此,只有对他们特别予以照顾,教育资源向他们倾斜,才能补偿过去的不足,跟上一般的水平。
1998年我到巴黎访问了一个“教育优先发展区”
。
我开始不理解什么是“教育优先发展区”
,区督学向我解释,因为这个区大多是非洲移民家庭,经济比较困难,儿童的学习成绩低于全国平均水平,因此国家把这里定为“教育优先发展区”
,在经费、教师编制上都比普通地区宽裕。
这就是向弱势群体倾斜的政策。
我国也需要有这样的优先政策,特别是发达的城市要有这样的政策,才能提高所有市民的文化水平。
教育公平有三层内容:一是入学机会公平,二是教育过程公平,三是教育结果公平。
今天我们讲教育公平主要是指为每个孩子提供入学机会的公平,提供教育过程(包括教育条件和师资)的公平,并不能保证教育结果的公平。
这是因为人的天赋有差异,环境有差异,学生努力的程度有差异。
文艺复兴时启蒙学者为了反对神权,提倡人权,提出人生来是平等的,这是指人的权利。
人的权利是平等的,任何一个民主国家的宪法上都有这项规定。
其实人生下来就是不平等的。
你出生在发达地区,他生在落后的乡村;你生长在富裕家庭,他生长在贫困家庭,能平等吗?因此人的平等讲的是权利的平等,每个人都有生存权、受教育权。
但是事实上往往是不平等的,因为生活环境的不同、条件不同。
这些都会造成教育的差异。
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