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当时，无论是特区政策的支持者还是反对者都在看，看梁湘主政下的深圳要向何处发展。
梁湘没有急于表态。
当时，深圳组织了一个包含各方面专家的工作班子，实地考察了深圳的角角落落，并且派人到香港和国外去学习，还邀请内地和香港的经济学家、城建专家、教授、学者来到深圳，讨论制定深圳发展规划大纲。
这就是深圳早期108名工程师参与制定深圳城市规划的故事。
经过一年多的时间，八易其稿，1982年11月，《深圳经济特区社会经济发展规划大纲》（简称《大纲》）终于出炉。
《大纲》描绘了梁湘理想中深圳特区的面貌，以工业为重点，兼营商业、农牧、旅游、住宅、科研等多种行业的综合性的社会主义经济特区。
来自全国各大设计院的一流的规划设计大师、专家、学者和工程师，借鉴世界先进城市的规划设计经验，针对深圳特区的地理条件，给出了独具特色的规划：深圳特区北面以山为界，南边以深圳河为隔，西部至珠江口岸，东部把可能辟为旅游区的小梅沙也划了进来，总面积约为327.5平方千米，形成一个东西长49千米、南北宽7千米的狭长地带。
根据特区独特的地形特点，吸收国内外现代化城市的优点，深圳特区的总体布局被设计成带状组团式的结构。
各带状组团之间应有数条交通主干道联通，后来深圳特区内东西向的三条大道——深南大道、北环大道、滨海大道，就是根据这个带状组团式城市结构规划修建的，其中深南大道最为壮美。
“杀出一条血路”
深圳蓝图有了，如何实现蓝图呢？以及特区建设的钱从哪里来？
袁庚主持开发蛇口工业区的时候，是经过精细的财务预算的。
香港招商局的自有资金和企业融资，足以支撑蛇口工业区2.14平方千米的开发建设需要；通过港口运营和工业区运营实现的财务收益，完全可以收回投资，还清贷款。
所以，蛇口开发追求的是速度和效率，并不存在资金问题。
深圳市和深圳经济特区的开发建设，情况就不同了。
根据当时工程师们的估算，深圳特区光搞“五通一平”
，每平方米投资最少要90元以上，第一期计划开发上步和福田4平方千米，最少也要投资10亿元。
没有钱怎么办？深圳特区计划开发上步和福田的方案成了“老虎吃天，无从下口”
。
1980年7月27日，深圳遭遇一场大暴雨，“国门”
罗湖顿时成了一片汪洋泽国。
这一场大水使深圳市领导认识到，深圳应该先开发罗湖。
一是可以改变国门的面貌，解决年年的水灾问题，这一问题迫在眉睫，不得不办；二是罗湖最接近香港，最能吸引投资者，从而可以节约开发的投资，快速回收投资。
于是，深圳市想方设法申请国家贷款，深圳的还贷办法是：第一步，在罗湖开发0.8平方千米，每平方米投资90元搞“五通一平”
，预算是7000万元，这比原来福田、上步4平方千米的开发计划务实了许多。
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