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2007年秋季在甘肃、江苏、湖北、重庆、陕西5个试点省市开办生源地信用助学贷款业务,随后生源地信用助学贷款政策在全国全面推广。
各高校在积极落实国家资助政策的同时,结合学校实际,以勤工助学为主要手段资助困难学生,还通过社会组织和个人捐赠等方式设立了各种奖学金、助学金,对家庭经济困难学生进行资助。
于是,一个以政府为主、学校为辅、社会广泛参与的家庭经济困难学生多元混合资助体系已经健全。
从新中国成立后学生资助制度发展演变的五个阶段中,我们可以清晰地看到其发展脉络,从平均主义的公费制以及人民助学金制度,到一定程度上的鼓励先进的人民奖学金制度,到奖励优秀、鼓励从事艰苦行业与有偿使用相结合的奖学金与贷学金并存制度,再到“奖、贷、补、助、减”
五位一体的多元资助模式的形成,体现了整个教育事业的发展与观念的更新。
尽管在这一发展过程中经历了一些曲折与失误,但是这一历史的嬗变符合整个世界范围内的学生资助制度的变革潮流,预示着我国高校学生资助制度变迁的必然趋势。
二、中国现行的高校学生资助政策解析
经过国家、社会、学校等各方面的共同努力,我国已经建立了一个相对完善的“奖、贷、助、补、减”
多元资助政策体系,这在一定程度上缓解了家长支持子女上大学在经济方面的矛盾,减轻了家庭经济困难学生在学习期间的顾虑与压力。
“奖”
主要针对品学兼优的学生,有国家奖学金、国家励志奖学金、学校奖学金以及社会资助类奖学金。
它具有两个功能,一个是激励功能,另一个是资助功能。
2002年,我国设立了国家奖学金。
2007年,又设立了国家励志奖学金。
校奖学金是学校每年从办学经费中拿出一部分来奖励品学兼优的学生。
社会资助类奖学金是指企事业单位、社会人员以及校友捐赠给学校一部分经费来表彰鼓励优秀学生。
“贷”
是指国家通过金融手段帮助家庭经济困难的高等学校学生顺利完成学业而建立的尝试性贷款措施,包括国家助学贷款、生源地信用助学贷款、商业助学贷款和贷学金政策。
国家助学贷款制度于1998年出台,2000年在全国全面展开。
生源地信用助学贷款是指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的高校学生发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)办理的助学贷款。
商业助学贷款是商业银行对正在接受非义务教育的学生或其直系家属或法定监护人发放的商业性贷款。
贷学金政策指学校每年从办学经费中划出一部分用来资助在校贫困大学生,学生在毕业时需要还贷的政策,一般来说无息,并且如果学生在校表现良好,还贷时可适当减免,如果学生在校期间获得国家、省、市级或校级荣誉,会减免更多,此举能够很好地激励学生。
“助”
是指政府和学校为了帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业,对学生实行无偿资助的措施,主要有国家助学金、社会资助类助学金和学校的勤工助学。
学校的勤工助学是指学校在科研、管理、后勤及校园环境维护等方面为经济困难学生设立助学、助研和助管岗位,帮助他们通过从事不同形式的勤工助学活动,获得一定报酬,贴补其在学习期间的一些开支,改善他们的经济状况。
它是大学生自立自强、走向社会的重要途径,是已经被社会广泛认可的助学措施。
补助类的资助项目大体有对服兵役在校大学生的补助、对自愿去基层服务大学生的补助以及在校学生的特殊困难补助。
“减”
是国家对部分确因经济条件所限而交纳学费有困难的学生,特别是其中的孤残学生、少数民族及烈士子女、优抚家庭子女等实行减收或免收学费的政策,另外还包括免费师范生教育。
国家各种教育资助政策从建立到健全,是一个逐步完善的过程,并反映了国家资助政策理念的变化。
以下从资助对象、资助内容和资金来源三个方面对高校学生资助政策进行分析。
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